Fout in software Personenregister Kinderopvang (PRK): screening niet bij iedereen goed verlopen

Iedereen die werkt of structureel aanwezig is in de kinderopvang, moet geregistreerd staan in het Personenregister Kinderopvang (PRK). Hiervoor is een geldige Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) vereist, en betrokkenen worden continu gescreend op signalen van strafbare feiten die een risico kunnen vormen voor de veiligheid van kinderen.

Recent is echter gebleken dat er een softwarefout is geweest waardoor die screening bij een deel van de geregistreerden niet correct is uitgevoerd. Dit kwam naar voren uit een test, waarna het ministerie hierover een Kamerbrief heeft gestuurd.

Wat is er precies gebeurd?

Door de fout werden signalen van justitie over mogelijke strafbare feiten niet altijd goed verwerkt. Dit betekent dat bij sommige personen niet is beoordeeld of zij nog veilig kunnen blijven werken in de kinderopvang. In totaal gaat het om 302 signalen, waarvan:

• 101 meldingen van mogelijke misdrijven
• 201 meldingen van lichtere overtredingen (zoals openbare dronkenschap of verkeersovertredingen)

Zodra de fout aan het licht kwam, zijn maatregelen genomen om de screening vanaf dat moment correct te laten verlopen. Ook is een onderzoek gestart naar de meldingen sinds 2018 die niet goed zijn doorgekomen.

Wat zijn de risico’s?

De meldingen met betrekking tot mogelijke misdrijven zijn als eerste onderzocht. Daarbij kwamen drie signalen naar voren die gerelateerd zijn aan zedenzaken. Gelukkig concludeerde Justis dat deze signalen geen direct risico vormen voor de uitoefening van de functie — er was dus geen verdere actie nodig.

De overige signalen zijn grotendeels beoordeeld. In vijf gevallen loopt het onderzoek nog. Bij één persoon is inmiddels vastgesteld dat er wél sprake is van een risico voor de functie. De houder van de opvanglocatie is hierover direct geïnformeerd, zodat deze persoon op non-actief kon worden gesteld.

Hoe nu verder?

• De doorlopende screening functioneert inmiddels weer correct
• Het onderzoek naar de laatste signalen wordt zo snel mogelijk afgerond
• De veiligheid van kinderen blijft hierbij uiteraard de hoogste prioriteit

---

Hieronder de brief van de Staatssecretaris Rechtsbescherming, T.H.D. Struycken aan de Tweede Kamer van 6 juni over onvolledige informatievoorziening van de Justitiële Informatiedienst (Justid)

Met deze brief informeer ik uw Kamer over onvolledige informatievoorziening van de Justitiële Informatiedienst (Justid) aan Screeningsautoriteit Justis ten behoeve van de continue screening voor de kinderopvang en de taxibranche. Hierdoor kon het gebeuren dat Justis vanaf 2013 tot aan 1 juni 2025 niet in alle gevallen geïnformeerd is met betrekking tot wijzigingen in de justitiële documentatie van personen in de continue screening. Dat heeft mogelijk tot gevolg dat in sommige gevallen geen herscreening heeft plaatsgevonden waar dit wel had gemoeten.

Continue screening

Personen die werkzaam zijn in de kinderopvang of taxibranche moeten beschikken over een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG). De VOG is een momentopname. Om de veiligheid van kwetsbare personen bij de kinderopvang en in het taxivervoer zo goed mogelijk te kunnen blijven beschermen vindt daarom aanvullend continue screening plaats. Continue screening heeft als doel om bij directe risico’s snel en effectief te kunnen handelen. Bij een mutatie in de justitiële documentatie van een persoon die werkzaam is in de kinderopvang of taxibranche, wordt Justis geïnformeerd door Justid. Justis beoordeelt of het feit een direct risico kan vormen in de uitoefening van de functie van de betreffende persoon. Als dat het geval is, stuurt Justis een kennisgeving (melding) aan de toezichthouder in de betreffende branche.

In het geval van de kinderopvang wordt de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) geïnformeerd via de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). De GGD meldt aan de houder van het kindercentrum of het gastouderbureau dat de persoon in kwestie op dat moment niet langer voldoet aan de vereisten voor een VOG en daarmee ook niet aan de eisen om werkzaam of structureel aanwezig te zijn in de kinderopvang dan wel woonachtig te zijn op het adres waar het kindercentrum is gevestigd. De persoon in kwestie wordt door de houder tijdelijk op non-actief gesteld totdat er een nieuwe VOG is toegekend. Als deze persoon geen nieuwe VOG krijgt van Justis, mag deze persoon niet langer in de kinderopvang werken.

Een taxichauffeur heeft een chauffeurskaart van Kiwa Register nodig. In het geval van continue screening stuurt Justis een kennisgeving aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). De ILT contacteert Kiwa Register, waarop Kiwa Register de taxichauffeur vraagt een nieuwe VOG-aanvraag in te dienen. Wanneer Justis de VOG niet afgeeft aan de taxichauffeur trekt Kiwa Register de chauffeurskaart in. Vanaf dat moment mag deze persoon niet meer als taxichauffeur werken.

Constatering van onvolledige informatievoorziening

Bij de herziening van het testproces van het Justitieel Documentatie Systeem (JDS) heeft Justid op 28 mei 2025 geconstateerd dat er ten onrechte in bepaalde situaties onvolledige informatie is verstrekt aan Justis. Dit betreft het proces van continue screening in de kinderopvang en taxibranche, gedurende de periode vanaf 2013 tot moment van constatering. De software die Justid gebruikt om Justis te informeren bevatte een fout, waardoor Justis niet in alle gevallen is geïnformeerd. Het systeem dat de informatie aan Justis verstrekt, heeft Justid in 2013 in beheer genomen. Onlangs is dit systeem in het kader van regulier beheer en onderhoud doorlopen met behulp van nieuwe testtechnieken, waardoor deze fout aan het licht is gekomen.

Gevolgen

Justid heeft geconstateerd dat vanaf 2018 voor 705 personen onterecht geen informatie aan Justis is doorgegeven. Van deze groep zijn in totaal 477 personen op dit moment mogelijk nog werkzaam in de kinderopvang (302) of taxibranche (175). Van de 477 personen gaat het bij 335 personen om overtredingen; bij 142 personen gaat het om misdrijven (101 in de kinderopvang en 41 in de taxibranche). Het gaat bij zes personen om -een verdenking van- een zedendelict, drie in de kinderopvang en drie in de taxibranche. In de drie gevallen in de kinderopvang en twee gevallen in de taxibranche ging het om een verdenking die niet tot vervolging heeft geleid.

Over de periode tussen 2013 en 2018 zijn geen gegevens over de afgifte van signalen bekend. Justid kan niet meer achterhalen of in de periode 2013 tot 2016 alle relevante signalen zijn doorgegeven aan Justis. Deze gegevens zijn over de periode 2016 tot 2018 wel te achterhalen. Dit is echter complex en tijdrovend. Voor het zomerreces ga ik u hierover rapporteren.

Door het niet informeren door Justid heeft Justis de mutaties niet kunnen beoordelen en indien van toepassing geen kennisgeving kunnen versturen aan DUO en ILT. De reguliere afweging en beoordeling heeft daardoor niet plaats kunnen vinden. Dit vind ik zeer ernstig, omdat mensen in kwetsbare posities waaronder kinderen hierdoor mogelijk risico’s lopen. Het zou kunnen dat personen die een herscreening hadden moeten ondergaan, waarbij de herscreening tot een weigering van de VOG-afgifte had geleid, nu nog werkzaam zijn in deze branches.

Maatregelen

Vanaf het moment van constatering van de fout in de software heeft Justid direct een maatregel getroffen die er voor zorgt dat Justis de benodigde informatie voortaan altijd ontvangt. Dit gebeurt met een tijdelijke oplossing. Op korte termijn wordt de structurele oplossing in productie genomen, inclusief monitoring van de continuïteit en betrouwbaarheid. 

Justid heeft reeds de ontbrekende signalen van de bovengenoemde 477 personen verstrekt, zodat Justis kan beoordelen voor welke personen een kennisgeving gestuurd moet worden aan DUO en ILT. Justis beoordeelt de informatie, waarbij een prioritering wordt toegepast, op basis van de aard en ernst van de strafbare feiten. Justis heeft eerst met prioriteit de zes zedenzaken beoordeeld. Justis heeft hiervoor naast de justitiële documentatie informatie vanuit de nationale politie betrokken. Voor de drie personen werkzaam in de kinderopvang heeft Justis geoordeeld dat de feiten geen direct risico opleveren voor de uitoefening van de functie. In die situatie wordt zoals gebruikelijk geen kennisgeving verstuurd. Met betrekking tot de personen werkzaam in de taxibranche heeft Justis in één geval – in het geval dat sprake was van een veroordeling voor een zedenmisdrijf- geoordeeld dat er een direct risico is voor de uitoefening van de functie. Hierover heeft Justis een kennisgeving aan de ILT verstuurd.

Momenteel worden de andere zaken van personen die nu mogelijk nog werkzaam zijn in één van beide sectoren gescreend, waarbij eerst de misdrijven aan bod komen en daarna de overtredingen. Daarbij beoordeelt Justis eerst de zaken van personen die mogelijk werkzaam zijn in de kinderopvang. Wat betreft personen in de kinderopvang waarbij sprake is van misdrijven, is deze beoordeling afgerond in 96 van de 101 zaken. Hierbij is in één geval een kennisgeving verstuurd en wordt de persoon op non-actief gesteld. In de andere zaken zijn geen directe risico’s geïdentificeerd. Ik doe er alles aan om de laatste vijf beoordelingen met betrekking tot personen waarbij sprake is van misdrijven die mogelijk werkzaam zijn in de kinderopvang zo snel mogelijk af te ronden. Ook is reeds gestart met de beoordeling van de zaken met betrekking tot de taxibranche met als inzet dit zo spoedig mogelijk af te ronden. Tot slot worden de overige zaken beoordeeld. Waar nodig wordt een kennisgeving verzonden, waarna een nieuwe VOG moet worden aangevraagd.

Vervolg

Ik begrijp heel goed dat dit nieuws tot onzekerheid kan leiden bij ouders en houders in de kinderopvang en bij mensen die gebruik maken van taxidiensten. Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid informeert de kinderopvangsector daarom zo snel en zo goed als mogelijk over de constatering van de fout en de getroffen maatregelen. De ILT onderzoekt of de chauffeurs nog actief zijn in de taxibranche en informeert werkgevers als daar sprake van is.

Ik besef dat ik nu nog niet op alle punten volledig duidelijkheid kan geven. Gezien het belang van transparantie richting betrokkenen informeer ik uw Kamer op basis van de thans bekende informatie, mede om onnodige onrust te voorkomen. Voor het zomerreces informeer ik u over de stand van zaken van de beoordeling door Justis en het achterhalen van de gegevens van 2016 tot 2018 door Justid.

Ik betreur dat dit probleem bij Justid is geconstateerd en ook dat Justis daardoor haar werkzaamheden niet goed heeft kunnen verrichten. De geconstateerde fout binnen JDS is een softwarematige fout die aan het licht is gekomen. Deze fout is van een andere aard dan de problematiek die door de Algemene Rekenkamer met betrekking tot het onderwerp tenaamstelling vonnissen is geconstateerd. Er zal een opdracht gegeven worden aan Justid om de onvolledige informatievoorziening ten behoeve van de continue screening nader te onderzoeken. Hierbij hoort ook dat Justid de gevallen tussen 2016 en 2018 gaat achterhalen en controleren. Daarnaast wordt gekeken naar het optimaliseren van de interne processen om de continuïteit en betrouwbaarheid van de kwetsbare processen te waarborgen.

De Staatssecretaris Rechtsbescherming,

T.H.D. Struycken